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3月22日,美国总统特朗普在白宫签署总统备忘录,宣布基于对中国发起的“301贸易调查”对从中国进口的约600亿美元商品加征关税,以扭转对华贸易赤字局面——由此揭开了中美贸易战的大幕。
9月18日,美国政府宣布实施对从中国进口的约2000亿美元商品加征关税的措施,自2018年9月24日起加征关税税率为10%,2019年1月1日起加征关税税率提高到25%。这意味着美方正式将贸易战推向了第二阶段。随后,中方表示:美方的一意孤行,导致中美贸易摩擦不断升级。为捍卫自由贸易和多边体制,捍卫自身合法权益,中方不得不对已公布的约600亿美元清单商品实施加征关税措施。
用商务部的话来说:“美国违反世贸规则,发动了迄今为止经济史上规模最大的贸易战”。且时至今日,该战争不仅限于中美两国之间的对抗,对于土耳其、伊朗、俄罗斯而言都是难以回避的恶战。同时中国政府也很清楚,事已至此,即使中方示软示弱,美国也不会就此作罢放过中国,因为日本已有前车之鉴,所以,即便已经显现出筹码的不平衡,中方也会继续与美国打下去。
整体来看,六个月来,中美两国的在贸易领域皆出台了针对彼此的极为严苛的关税政策,部分相关企业已深受影响,并且双方“决不让步”的态度也使得贸易战愈演愈烈,其波及领域也正由单纯的国际贸易向科技、农业、化工、日用快消品等领域深度蔓延,并且也令其他相关国家深受其害。故而为了让读者了解这场战争的全貌,我们仔细梳理了贸易战的全部进程,并做了相应的点评,以对贸易战全局进行最为完整的呈现。同时我们也希望可以最大程度地帮助相关行业内人士和关心这场战争的朋友更好地将数月来的碎片信息组织起来,并能够全面评价贸易战对于自身行业和事业发展的影响,为下一阶段业务的开展找准方向。
序
“301条款”即1974年《贸易法》第301条。该条款是美国贸易领域一项重要的执法工具,可用于反制美国贸易伙伴各种不公平的贸易政策法规和贸易行为。依据该条款,美国可在贸易伙伴触及以下三条“红线”时启动贸易保护措施,即:(1)违反贸易协定——包括WTO,北美贸易自由协定等;(2)采用对美国本土法律而言不合规的贸易政策法规、贸易行为,对美国商业造成负面影响或限制;(3)不合理或歧视性的贸易政策法规、贸易行为,对美国商业造成负面影响或限制。数年来,美国基于“301条款”所做的贸易调查一直在延续,而中国也是被美国列为“优先观察名单”的国家之一。在特朗普上台之后,美国在“贸易观察”领域将中国“提升”到了前所未有的地位,并将中国列为“对美国采用了不合理或歧视性的贸易政策法规、贸易行为”的国家,且于2018年3月22日特别出台了《FINDINGS OF THE INVESTIGATION INTO CHINA’S ACTS, POLICIES, ANDPRACTICES RELATED TO TECHNOLOGY TRANSFER, INTELLECTUAL PROPERTY, AND INNOVATIONUNDER SECTION 301 OF THE TRADE ACT OF 1974》(翻译:在1974年《贸易法》301条款之下对中国在技术转让、知识产权和创新领域的贸易政策法规、贸易行为调查后的发现)——由此,“名正言顺”地开启了对华贸易战争。
第一回合 “This is the first of many.”
美方:
3月22日,美国总统特朗普在白宫签署总统备忘录。基于对中国发起的301贸易调查,对从中国进口的约600亿美元商品加征关税。
面对全球近8000亿美元的贸易赤字,美国将对中国、欧盟、加拿大等地区采取加征关税政策,目标是抵消25%的贸易赤字额。之所以对中国首先加征关税,一是因为对美国而言,中国占据全球赤字额的一半;二是特朗普政府认为中国企业在参股美国公司之后会采用强制技术转让政策,并以低于市场价值的价格收购专利与技术许可证,且存在网络盗窃等情况。基于此,美国将对中国企业施加高科技领域的投资限制,并向世贸组织起诉中国,其核心是遏制“中国制造”在全球高科技领域的渗透及其产品的蔓延。
中方:
3月26日,国务院总理李克强在北京会见出席中国发展高层论坛年会的外方代表时表示:“对于存在的贸易不平衡问题,中美双方应本着务实、理性的态度,通过做大增量促进贸易平衡,坚持谈判协商化解分歧摩擦,否则对两国、对世界都不利。”
此前,我国商务部针对美国在进口钢铁和铝产品领域所采取的“232措施”,已于3月23日提出中止减让产品清单并征求公众意见,拟对自美进口部分产品加征关税,以平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税给中方利益造成的损失。该清单暂定包含7类、128个税项产品,按2017年统计,涉及美对华约30亿美元出口。从态度上来看,中方对于此次贸易战虽有难色,但还是勇敢应战,并且反制措施明确,即保持税收支出和税收收入的大致持平。此外,针对美国的指控,李克强总理代表中方表示:“中国制造2025”是在开放的环境中推进的,对内外资企业一视同仁。我们不会强制要求外国企业转让技术,将进一步加大知识产权保护力度,严厉打击侵权行为。中国对外开放的大门将越开越大,我们愿意借鉴国外先进技术和管理经验,扩大产品、知识、技术、服务等领域合作。
第二回合 “中方不想打贸易战,但如果被迫卷入贸易战,中方有底气、有信心维护好自身利益。”
美方:
4月4日,美国贸易代表办公室公布了建议加征关税的中国产品清单。这份价值约500亿美元的商品建议清单涵盖约1300项商品,目标直指“中国制造2025”的10大领域。
美方清单涉及航空航天、信息和通信技术、机器人、机械制造、制药等行业,包含大约1300个独立关税项目。美国贸易代表办公室建议对清单上中国产品征收额外25%的关税,称此举旨在弥补美国在科技领域所遭遇的损失。但是加征关税产品大多为原料,而非最终消费品。从美国角度来看,提升这些产品的关税确实能够直接影响到中国国内原料制造商的业务量,但是在一定程度上也提升了在美生产型企业的成本——部分中国产原料的成本在加税后仍低于全球其他国家,所以部分在美的制造商将遭受对华业务量受损和生产成本提升的双重打击。
中方: